Centrale Raad van Beroep

Beëindiging ZW-uitkering terecht omdat appellante ondanks toegenomen beperkingen geschikt bleef voor drie WIA-functies

Beëindiging ZW-uitkering. Minder dan 35% arbeidsongeschikt. Terecht geoordeeld dat appellante in staat is de in het kader van de WIA-beoordeling geselecteerde…

ECLI-nummer: ECLI:NL:CRVB:2025:1509Lees de uitspraak
Instantie: Centrale Raad van Beroep
Uitspraakdatum: 15 oktober 2025

In het kort

Het Uwv beëindigde de ZW-uitkering van appellante per 29 oktober 2021 omdat zij geschikt werd geacht voor drie eerder bij de WIA-beoordeling geduide functies.
De verzekeringsarts bezwaar en beroep stelde na fysiek spreekuur op 10 mei 2023 lichte beperkingen vast op traplopen, staan, tillen, dragen en frequent buigen.
De Raad paste het toetsingskader van zijn uitspraak van 23 december 2022 toe: bij hernieuwde ziekmelding na een WIA-beoordeling moeten ten minste drie functies
Het motiveringsgebrek in het bestreden besluit werd gepasseerd op grond van artikel 6:22 Awb; de nadere onderbouwing volgde via een rapport van 27 februari 2025
Het Uwv werd veroordeeld in de proceskosten tot een totaalbedrag van € 4.081,50 en moet het griffierecht van € 188,- vergoeden.

Wat besliste de Centrale Raad van Beroep?

Appellante, voormalig tandartsassistente, meldde zich in maart 2020 ziek vanuit een WW-situatie met toegenomen psychische klachten. Na een maagverkleining in augustus 2020 kwamen daar lichamelijke klachten bij, waaronder het Prikkelbare Darm Syndroom. Het Uwv beëindigde de ZW-uitkering per 29 oktober 2021 op basis van een eerstejaars ZW-beoordeling. Het uitgangspunt daarbij was de FML uit de eerdere WIA-beoordeling van 26 september 2019.

De Raad paste het toetsingskader toe dat volgt uit zijn uitspraak van 23 december 2022 (ECLI:NL:CRVB:2022:2672). Bij een hernieuwde ziekmelding na een WIA-beoordeling moet zijn voldaan aan twee cumulatieve voorwaarden: ten minste drie van de oorspronkelijk geduide functies met elk ten minste drie arbeidsplaatsen moeten geschikt zijn gebleven, én de resterende loonwaarde moet nog steeds een arbeidsongeschiktheid van minder dan 35 procent opleveren. Indien beperkingen zijn toegenomen, moet per item worden beoordeeld of de functies nog steeds passend zijn.

Niet in geschil was dat de beperkingen van appellante waren toegenomen ten opzichte van de WIA-FML. De verzekeringsarts bezwaar en beroep stelde na een fysiek spreekuur lichte beperkingen vast op de items traplopen, staan, tillen, dragen en frequent ver buigen. De Raad oordeelde dat er geen grond was voor twijfel aan dit medisch oordeel, mede omdat appellante haar standpunt niet met medische gegevens had onderbouwd.

De Raad constateerde wel een gebrek: het rapport van 17 mei 2023 bevatte geen beoordeling van de geschiktheid van de functies op de items traplopen, staan, dragen en frequent buigen. Na heropening van het onderzoek vulde de verzekeringsarts bezwaar en beroep dit aan in een rapport van 27 februari 2025. De Raad oordeelde dat de drie functies productiemedewerker industrie (SBC-code 111180), commercieel administratief medewerker (SBC-code 516110) en wikkelaar (nieuw en revisie) (SBC-code 267053) op alle belaste items binnen de toegestane belastbaarheid van appellante bleven. Het motiveringsgebrek werd gepasseerd op grond van artikel 6:22 van de Awb, omdat appellante hierdoor niet was benadeeld. Het hoger beroep slaagde niet.

Wat betekent deze uitspraak voor de werknemer?

Een ZW-uitkering kan worden beëindigd ook als de beperkingen zijn toegenomen ten opzichte van de eerdere WIA-FML, zolang de verzekeringsarts per functie en per belast item motiveert dat de belastbaarheid niet wordt overschreden. Wie van mening is dat de beperkingen zijn onderschat, moet dat standpunt met medische gegevens onderbouwen; een niet-onderbouwde stelling is onvoldoende om twijfel te zaaien of een deskundige te laten benoemen.

Vragen over deze uitspraak

Wanneer mag het Uwv een ZW-uitkering beëindigen als er al eerder een WIA-beoordeling heeft plaatsgevonden?

Beëindiging is mogelijk als van de oorspronkelijk bij de WIA-beoordeling geselecteerde functies ten minste drie functies met elk ten minste drie arbeidsplaatsen geschikt zijn gebleven, én de loonwaarde van die functies nog steeds een arbeidsongeschiktheid van minder dan 35 procent oplevert. Dit volgt uit het toetsingskader van de Raad van 23 december 2022.

Moet de verzekeringsarts alle toegenomen beperkingen langs de geduide functies leggen?

Ja. Als de medische beperkingen op één of meer punten van de FML zijn toegenomen, moet worden beoordeeld in hoeverre dit consequenties heeft voor de geschiktheid van de oorspronkelijk geselecteerde functies. De Raad heropende het onderzoek juist omdat het rapport van 17 mei 2023 de items traplopen, staan, dragen en frequent buigen niet had beoordeeld.

Wat gebeurt er als een motiveringsgebrek in het bestreden besluit pas in hoger beroep wordt hersteld?

De Raad kan het gebrek passeren op grond van artikel 6:22 van de Awb als aannemelijk is dat de betrokkene hierdoor niet is benadeeld. In dit geval leidde het passeren er wel toe dat het Uwv werd veroordeeld in de proceskosten van appellante in beroep en hoger beroep tot een totaal van € 4.081,50.

Is het voldoende als appellante stelt dat haar beperkingen zijn onderschat, zonder medische stukken over te leggen?

Nee. De Raad oordeelde dat er geen aanleiding is voor het benoemen van een deskundige als er geen grond is voor twijfel aan de juistheid van de vaststelling van de medische belastbaarheid. Appellante had haar standpunt niet met medische gegevens onderbouwd.

Waarop dit steunt

ECLI:NL:CRVB:2025:1509Jurisprudentie

Gepubliceerd 15 oktober 2025, geraadpleegd 1 augustus 2026

Automatisch samengevat uit de bron hierboven. Niet elke bewering is los aan de bron getoetst; raadpleeg bij twijfel het origineel.

Wat de bron niet zegt

De uitspraak zegt niets over de mate van arbeidsongeschiktheid die voortvloeit uit de loonwaarde van de drie geduide functies afgezet tegen het maatmaninkomen; de Raad vermeldt slechts dat sprake is van 0% arbeidsongeschiktheid zonder dit cijfer te onderbouwen.
De uitspraak geeft geen inzicht in de inhoud van de FML van 26 september 2019 zelf, anders dan dat daarin al beperkingen golden ten aanzien van persoonlijk en sociaal functioneren.
De uitspraak laat open of en hoe de psychische impact van de maagverkleining concreet is verwerkt in de beperkingen, anders dan de vermelding dat de FML al beperkingen bevatte op persoonlijk en sociaal functioneren.

15 beweringen met een letterlijk citaat uit de bron

Het Uwv beëindigde de ZW-uitkering van appellante per 29 oktober 2021.
Het Uwv heeft bij besluit van 29 oktober 2021 de ZW-uitkering van appellante per 29 oktober 2021 beëindigd.
Appellante meldde zich per 16 maart 2020 opnieuw ziek met toegenomen psychische klachten.
Appellante heeft zich per 16 maart 2020, vanuit een situatie waarin zij een werkloosheidsuitkering ontving, opnieuw ziekgemeld met toegenomen psychische klachten.
Appellante had in augustus 2020 een maagverkleining, waarna ook fysieke klachten ontstonden.
Appellante heeft in augustus 2020 een maagverkleining gehad, waarna zij naast psychische klachten ook fysieke klachten heeft gekregen, zoals buikpijn, misselijkheid en vermoeidheid.
De FML die als uitgangspunt diende dateerde van 26 september 2019.
Deze arts heeft vastgesteld dat appellante beperkingen heeft in overeenstemming met de in het kader van de WIAbeoordeling opgestelde Functionele Mogelijkhedenlijst (FML) van 26 september 2019.
De Raad paste het toetsingskader van zijn uitspraak van 23 december 2022 toe voor de beoordeling van de ZW na een eerdere WIA-beoordeling.
Een uitzondering hierop wordt aangenomen in de situatie dat eerder een WIAbeoordeling heeft plaatsgevonden, betrokkene niet in enig werk heeft hervat en zich vervolgens weer ziek heeft gemeld. In een dergelijke situatie geldt het toetsingskader zoals uiteen is gezet in de uitspraak van de Raad van 23 december 2022.
Voor beëindiging van de ZW moeten ten minste drie functies met elk ten minste drie arbeidsplaatsen geschikt zijn gebleven.
van de oorspronkelijk bij de WIA-beoordeling geselecteerde functies, met inbegrip van de functies die als reservefuncties aan de betrokkene zijn voorgehouden, zijn op de datum in geding ten minste drie functies met elk ten minste drie arbeidsplaatsen voor de betrokkene geschikt gebleven
Er moet op basis van de geduide functies nog steeds sprake zijn van een arbeidsgeschiktheid van ten minste 65 procent.
op basis van die functies – gelet op de loonwaarde die die functies ten tijde van de WIA-beoordeling vertegenwoordigen, afgezet tegen het bij de WIA-beoordeling geldende maatmaninkomen – is nog steeds sprake van een arbeidsgeschiktheid van ten minste 65%.
De verzekeringsarts bezwaar en beroep stelde na fysiek spreekuur lichte beperkingen vast op traplopen, staan, tillen, dragen en frequent buigen.
In zijn rapport van 17 mei 2023 heeft de verzekeringsarts bezwaar en beroep uiteengezet dat het daarbij gaat om lichte beperkingen ten aanzien van (trap)lopen, staan, tillen, dragen en frequent buigen.
Het citaat onderbouwt deze regel niet volledig. De quote zegt dat het gaat om 'lichte beperkingen', maar maakt geen melding van een fysiek spreekuur. Het spreekuur wordt genoemd in c9, niet in c8.
De verzekeringsarts bezwaar en beroep zag appellante op een fysiek spreekuur op 10 mei 2023.
Blijkens dit rapport heeft de verzekeringsarts bezwaar en beroep appellante gezien op een fysiek spreekuur op 10 mei 2023.
Het rapport van 17 mei 2023 bevatte geen beoordeling van de geschiktheid op de items traplopen, staan, dragen en frequent buigen.
Uit het rapport blijkt echter niet dat de verzekeringsarts bezwaar en beroep de geschiktheid van de functies ook heeft beoordeeld op de beperkingen van appellante op de items (trap)lopen, staan, dragen en frequent buigen.
De verzekeringsarts bezwaar en beroep vulde de ontbrekende motivering aan in een rapport van 27 februari 2025.
De verzekeringsarts bezwaar en beroep heeft in zijn rapport van 27 februari 2025 de medische geschiktheid van deze functies ook beoordeeld op de items (trap)lopen, staan, dragen en frequent buigen en toegelicht dat de drie geselecteerde functies op de datum in geding, 29 oktober 2021, medisch geschikt waren voor appellante.
Het motiveringsgebrek werd gepasseerd op grond van artikel 6:22 van de Awb omdat appellante hierdoor niet was benadeeld.
Het bestreden besluit is, gelet op de nadere verzekeringsgeneeskundige motivering, pas in hoger beroep voorzien van een toereikende onderbouwing. Deze schending van artikel 7:12, eerste lid, van de Awb zal onder toepassing van artikel 6:22 van de Awb worden gepasseerd, omdat aannemelijk is dat appellante hierdoor niet is benadeeld.
Het Uwv werd veroordeeld in de proceskosten tot een totaalbedrag van € 4.081,50.
De totale proceskostenveroordeling bedraagt dus € 4.081,50.
Het Uwv moet het door appellante betaalde griffierecht van € 188,- vergoeden.
Ook moet het Uwv het door appellante in beroep en in hoger beroep betaalde griffierecht van in totaal € 188,- vergoeden.
Er is geen aanleiding voor het benoemen van een deskundige omdat appellante haar standpunt niet met medische gegevens heeft onderbouwd.
Appellante heeft haar standpunt dat de verzekeringsarts bezwaar en beroep haar medische beperkingen heeft onderschat niet met medische gegevens onderbouwd. Nu er geen grond is voor twijfel aan de juistheid van de vaststelling van de medische belastbaarheid van appellante, is er geen aanleiding voor het benoemen van een deskundige.

Hoe wij dit toetsen

Verwante uitspraken

← Alle jurisprudentie Arbeidsdeskundigloket