Kabinet wil vaste loonkostensubsidie van 68 procent voor beschut werk invoeren

Werkgevers die iemand op een beschutte werkplek aannemen, krijgen straks een vaste loonkostensubsidie van 68 procent van het wettelijk minimumuurloon. Dat staat in een wetsvoorstel dat minister Thierry Aartsen van Werk en Participatie heeft opengesteld voor internetconsultatie. Reageren kan tot 6 mei 2026 via internetconsultatie.nl.

Nu wordt de hoogte van de loonkostensubsidie per werknemer afzonderlijk vastgesteld via een loonwaardebepaling, waarbij een specialist op de werkplek meekijkt en de arbeidsproductiviteit vergelijkt met die van iemand zonder arbeidsbeperking. Met de voorgestelde wijziging vervalt die meting voor werknemers in een beschutte werkomgeving. Als het wetsvoorstel in werking treedt, ontvangen werkgevers gemiddeld bijna 20 procent meer subsidie dan nu. De verwachte inwerkingtreding is 1 januari 2028, omdat een wetswijziging noodzakelijk is.

De aanleiding voor het wetsvoorstel ligt in signalen uit de praktijk. Werkgevers, gemeenten en werknemers gaven aan dat de loonkostensubsidie voor beschutte werkplekken regelmatig te laag uitviel. Onderzoek bevestigde dat beeld.

Het huidige systeem van individuele loonwaardemetingen brengt bovendien hoge administratieve lasten met zich mee voor werkgevers en uitvoeringskosten voor gemeenten. Voor werknemers kan de meting emotioneel belastend zijn: er hangt onzekerheid aan vast over de hoogte van de subsidie en daarmee over hun positie.

Een forfaitair percentage lost meerdere van deze knelpunten tegelijk op. Het wetsvoorstel beoogt een eenvoudigere uitvoering, minder administratieve lasten voor werkgevers, lagere kosten voor gemeenten en een subsidie die beter aansluit bij de werkelijke situatie. Werknemers weten waar ze aan toe zijn.

Beschut werk is bedoeld voor mensen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking die ook met extra ondersteuning niet bij een reguliere werkgever aan de slag kunnen. Zij zijn aangewezen op een veilige, aangepaste werkomgeving met intensieve begeleiding op maat.

Het UWV beoordeelt aan de hand van landelijke criteria of iemand in aanmerking komt voor een indicatie beschut werk. Gemeenten zijn vervolgens verantwoordelijk voor het realiseren van de werkplekken. Een werknemer in beschut werk is in dienst van de gemeente, een sociaal ontwikkelbedrijf of een andere werkgever en ontvangt ten minste het wettelijk minimumuurloon.

In het derde kwartaal van 2025 waren 11.586 mensen werkzaam op een beschutte werkplek, terwijl 17.225 personen een geldige indicatie hadden. Er is een landelijke ambitie om uiterlijk in 2048 structureel minimaal 30.300 beschutte banen te realiseren. De realisatie blijft vooralsnog achter bij de jaarlijkse taakstellingen die het ministerie aan gemeenten oplegt.

Om de periode tot de beoogde wetswijziging in 2028 te overbruggen, ontvangen gemeenten met terugwerkende kracht vanaf 2025 een extra bijdrage van circa 2.971 euro per beschutte plek. Dat adresseert een hardnekkig knelpunt: de beschikbare rijksmiddelen sloten niet aan bij de feitelijke kosten die gemeenten maakten voor beschutte werkplekken.

Daarnaast zijn er extra structurele investeringen van 155 miljoen euro beschikbaar gesteld vanaf 2024 en 2025, oplopend tot structureel 90 miljoen euro per jaar vanaf 2048. Het ministerie werkt ook aan een Verbeteragenda beschut werk om verdere knelpunten in de uitvoering aan te pakken. Vanaf 2027 wordt bovendien de verdelingssystematiek voor de rijksbijdrage voor begeleiding aangepast, zodat die beter aansluit bij de feitelijke inzet van gemeenten.

Betrokken partijen reageren overwegend positief op het voorstel. Werkgevers en gemeenten verwachten minder administratieve lasten en lagere uitvoeringskosten. Cedris, de vereniging voor een inclusieve arbeidsmarkt, is verheugd over de afschaffing van de loonwaardemeting en de extra middelen. Cedris ziet hierin een verkleining van de financiële tekorten op beschut werk en minder administratieve rompslomp voor sociale ontwikkelbedrijven.

De VNG adviseert gemeenten om het percentage van 68 procent loonkostensubsidie alvast in financiële afspraken met werkontwikkelbedrijven vast te leggen, zodat meer rust en voorspelbaarheid ontstaat in de bedrijfsvoering. De formele consultatietermijn loopt tot 6 mei 2026.

Voor werknemers in beschut werk betekent de vaste subsidie dat de onzekerheid over hun positie afneemt. De baankansen op een beschutte werkplek zullen naar verwachting toenemen doordat werkgevers een hogere en voorspelbare vergoeding ontvangen voor de loonkosten die zij maken.